ISTRAŽUJEMO Poplave u Evropi odnele već tri brane: Izveštaj Vodne inspekcije otkriva u kakvom su stanju našePoplave koje su zadesile države centralne Evrope do juče su uništile tri brane – u Češkoj, Poljskoj i Austriji pa se postavlja pitanje u kakvom su stanju naše. Da li bi izdržale ovakve nalete vode?Najstarija brana u Srbiji je sagrađena na Đetini kako bi se okolina Užica snadbevala strujom. Sledeća je nikla nepunu deceniju kasnije i to da bi stanovnicima Kragujevca i okolnih mesta obezbedila dovoljno vode.
Prema studiji Instituta „Jaroslav Černi“, u Srbiji postoji 76 velikih brana i oko 200 malih. Poslednji izveštaj Vodne inspekcije za 2023. ukazuje da se o svima ne brinemo sa punom pažnjom. A vrlo brzo bi to moglo mnogo da nas košta.
Forbes Srbija je istraživao ima li razloga za brigu. Za sada, kada se izuzme ne tako širok krug onih koje korisnici savesno održavaju, na ruku nam ide što su brane – dobro građene. Bez ulaganja, poručuju upućeni, ni to neće pomoći.
Ozbiljni nedostaciPoslednji izveštaj Vodne inspekcije ne uliva mnogo optimizma. Među problemima se izdvaja neusaglašenost propisa i to što određene niko nije preuzeo na upravljanje. Ili ih je preuzeo, ali njima ne upravlja kako treba.
„Na većini brana uspostavljeni su sistemi tehničkog osmatranja. Za sve brane nisu izdate vodne dozvole. Na pojedinim branama nisu postavljeni merni uređaji na profilima uzvodno i nizvodno od zahvatnih građevina. Postojeće zakonodavstvo koje se bavi održavanjem, osmatranjem i sigurnošću brana prilično je neusaglašeno, delom zastarelo, a delom i neprimenjivo. Stariji podzakonski akti koji su još na snazi više nemaju „krovni“ zakon iz koga proizilaze. Nejasno je ko je nadležan za nadzor nad njihovim sprovođenjem i sankcionisanje subjekata koji krše ove propise“, stoji u izveštaju inspekcije.
Veća oštećenja uvod u katastrofuInspektori su tokom kontrola u 2023. utvrdili da nisu preuzeti svi vodni objekti na upravljanje. Tako niko nije preuzeo ni prava ni obaveze koje donosi izgradnja, korišćenje i održavanje tih objekata. Najveći je problem što postoji mogućnost da se ne održavaju sve po svim merilima.
„U Srbiji se poslednjih godina, zbog nedostatka sredstava, brane i akumulacije ne održavaju prema standardima i propisima. Veća oštećenja na njima mogu da dovedu do katastrofa velikih razmera. Kod određenog broja subjekata nadzora konstatovano je nepoštovanje uslova datih vodnim aktom“, upozoravaju inspektori.
U potrazi za nadležnima „pokucali“ smo na nekoliko adresa. Na jednoj od njih su – Srbijavode.
U redovnim okolnostima, obzirom da je većina brana višenamenska, nadležnost pripada korisniku brane u zavisnosti od toga koja je namena. Operativnim planom Srbijavoda obuhvaćene su 43 visoke brane kojima rukovode u slučaju nailaska velikih voda. Pitamo ih, s obzirom na opasku inspektora, ima li razloga za strah.
Poplave koje su zadesile države centralne Evrope do juče su uništile tri brane – u Češkoj, Poljskoj i Austriji pa se postavlja pitanje u kakvom su stanju naše. Da li bi izdržale ovakve nalete vode?
Najstarija brana u Srbiji je sagrađena na Đetini kako bi se okolina Užica snadbevala strujom. Sledeća je nikla nepunu deceniju kasnije i to da bi stanovnicima Kragujevca i okolnih mesta obezbedila dovoljno vode.
Prema studiji Instituta „Jaroslav Černi“, u Srbiji postoji 76 velikih brana i oko 200 malih. Poslednji izveštaj Vodne inspekcije za 2023. ukazuje da se o svima ne brinemo sa punom pažnjom. A vrlo brzo bi to moglo mnogo da nas košta.
Forbes Srbija je istraživao ima li razloga za brigu. Za sada, kada se izuzme ne tako širok krug onih koje korisnici savesno održavaju, na ruku nam ide što su brane – dobro građene. Bez ulaganja, poručuju upućeni, ni to neće pomoći.
Ozbiljni nedostaci
Poslednji izveštaj Vodne inspekcije ne uliva mnogo optimizma. Među problemima se izdvaja neusaglašenost propisa i to što određene niko nije preuzeo na upravljanje. Ili ih je preuzeo, ali njima ne upravlja kako treba.
„Na većini brana uspostavljeni su sistemi tehničkog osmatranja. Za sve brane nisu izdate vodne dozvole. Na pojedinim branama nisu postavljeni merni uređaji na profilima uzvodno i nizvodno od zahvatnih građevina. Postojeće zakonodavstvo koje se bavi održavanjem, osmatranjem i sigurnošću brana prilično je neusaglašeno, delom zastarelo, a delom i neprimenjivo. Stariji podzakonski akti koji su još na snazi više nemaju „krovni“ zakon iz koga proizilaze. Nejasno je ko je nadležan za nadzor nad njihovim sprovođenjem i sankcionisanje subjekata koji krše ove propise“, stoji u izveštaju inspekcije.
Veća oštećenja uvod u katastrofu
Inspektori su tokom kontrola u 2023. utvrdili da nisu preuzeti svi vodni objekti na upravljanje. Tako niko nije preuzeo ni prava ni obaveze koje donosi izgradnja, korišćenje i održavanje tih objekata. Najveći je problem što postoji mogućnost da se ne održavaju sve po svim merilima.
„U Srbiji se poslednjih godina, zbog nedostatka sredstava, brane i akumulacije ne održavaju prema standardima i propisima. Veća oštećenja na njima mogu da dovedu do katastrofa velikih razmera. Kod određenog broja subjekata nadzora konstatovano je nepoštovanje uslova datih vodnim aktom“, upozoravaju inspektori.
U potrazi za nadležnima „pokucali“ smo na nekoliko adresa. Na jednoj od njih su – Srbijavode.
U redovnim okolnostima, obzirom da je većina brana višenamenska, nadležnost pripada korisniku brane u zavisnosti od toga koja je namena. Operativnim planom Srbijavoda obuhvaćene su 43 visoke brane kojima rukovode u slučaju nailaska velikih voda. Pitamo ih, s obzirom na opasku inspektora, ima li razloga za strah.
„Zahvaljujući ispravnom projektovanju i visokom kvalitetu izvođenja radova pri njihovoj izgradnji, kao i redovnom i investicionom održavanju od strane upravljača, do sada nisu zabeležene veće havarije na pojedinim objektima, kojima bi bila ugrožena njihova bezbednost i stabilnost ili smanjena funkcionalnost“, odgovaraju u Srbijavodama. „Bez obzira na to, vremenom ukoliko se ne budu obezbedila dalja značajna ulaganja u njihovo održavanje i rekonstrukciju može se očekivati pojava raznovrsnih problema. U ovom trenutku se sa sigurnošću može reći da su brane iz nadležnosti JVP Srbijavoda sigurne i bezbedne“.
Zakon propisao upravljanje, ali ne i kako da se preneseKada je reč o nadležnosti, potvrđuju nam da pitanje nije do kraja zakonski regulisano. Prema Zakonu o vodama „pravno lice koje upravlja vodnim objektima dužno je da, u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, prenese na upravljanje te vodne objekte na javno vodoprivredno preduzeće…”.
Javna vodoprivredna preduzeća dužna su da preuzmu na upravljanje vodne objekte, kao i prava i obaveze nastale usled izgradnje, korišćenja i održavanja tih objekata.
„Ovakvo postupanje nikada nije nikakvim aktom definisano do kraja, od strane nadležnih institucija, sa stanovništa procedura, potrebnih odluka i sredstava. Republička direkcija za vode je tokom ove godine izradila dokumentaciju pod nazivom ‘Studija o pravnim, ekonomskim, tehničkim i bezbednosnim aspektima upravljanja visokim branama u Srbiji’. Ona bi mogla biti putokaz za dalje postupanje u preuzimanju i upravljanju branama i akumulacijama“, napominju u Srbijavodama.
Nadležnost za sobom nosi prava i obaveze, pa se stvar dodatno komplikuje.
„Jedno od važnih pitanja je i pitanje imovine, postupak prenosa na novog vlasnika ili upravljača“, dodaju u Srbijavodama. „Trebalo bi formirati pravno – finansijsko – tehnički tim, koji bi definisao sve aspekte i uslove vezane za prenos brana i akumulacija. U skladu sa navedenim, JVP Srbijavode će po dobijanju jasnih i preciznih osnova, procedura i potrebnih sredstava od nadležnih institucija moći da započne proceduru dobijanja vodne dozvole“.
Osmatranje kao i u vreme gradnjeNa većini brana, kako nam objašnjavju u ovom preduzeću, uspostavljeni su sistemi tehničkog osmatranja. Oni su neophodni za praćenje i kontrolu stanja objekta. Ovi sistemi uglavnom datiraju iz vremena gradnje brana. Ali, u poslednjih nekoliko godina je počela obnova na više mesta. Postavlja se sistem koji omogućava automatsko merenje i beleženje mernih podataka u zadatom vremenskom intervalu.
„U prethodnim godinama na branama Bovan, Barje, Ćelije i Vrutci oprema za tehničko osmatranje je inovirana i rehabilitovana. Time je postignuto da se u realnom vremenu mogu pratiti svi podaci od značaja za stabilnost i upravljanje“, navode u Srbijavodama. „Sistem merenja, praćenja i kontrole na ovim objektima omogućava njihovo adekvatno redovno korišćenje, kao i pravovremeno upravljanje u vanrednim okolnostima. Tokom 2021. godine JVP Srbijavode započelo je preuzimanje dostupnih podataka i sa brana Gruža, Nova Grošnica, Brestovac i Divljana, kao i njihovo automatizovano uključivanje u centralni monitoring“.
Nedavno rekonstruisane braneBrana Busur je obnovljena uz ulaganje od oko 186 miliona dinara, nakon čega su u prethodnim poplavnim talasima brane Busur i Korenica primile veliku količinu vode i sprečile plavljenje velikog broja domaćinstava.
Srbijavode navode i primer iz 2020. godine, tokom junskog poplavnog talasa, na području sliva Morave, 16 brana je bilo u funkciji zaštite od poplava. Brane na ovom području su zadržale poplavni talas od 50 miliona kubnih metara vode, što znači da jedan dan ili nekoliko sati, voda uopšte nije isticala, nego je sav poplavni talas zadržan.
„Tada, zahvaljujući preventivnim merama, koje su obuhvatile i završetak regulacije korita Kolubare, Obnice i Jablanice, uz stavljanje u funkciju hidroakumulacije „Stubo-Rovni“ koja je prihvatila oko pet miliona kubnih metara, grad Valjevo je uspešno zaštićen od poplava. Postojeći sistemi zaštite prihvatili su i omogućili proticaj velikih voda kroz grad. Sprečili su izlivanje reka na gradskom području“, objašnjavaju u Srbijavodama. „Na branama se kontinuirano izvode radovi na redovnom i investicionom održavanju. Kako samih brana, tako i pribranskih objekata i akumulacija, a u skladu sa raspoloživim sredstvima i Programom poslovanja Srbijavoda“.
EPS unapređuje Đerdap 1U sklopu hidrocentrala, postoji 15 visokih brana i one su deo sistema Elektroprivrede Srbije. U ovom preduzeću nas uveravaju da o njima savesno brinu, što potvrđuju i dosadašnje kontrole inspektora.
„Sve velike brane u sastavu EPS-a poseduju važeće vodne dozvole“, kažu u ovom preduzeću. „Vodna inspekcija obavlja redovan, a po potrebi i vanredni inspekcijski nadzor. Predmet inspekcijskog nadzora je, između ostalog, kontrola funkcionisanja uređaja na objektima brana. Oni su od značaja za sigurnost tih objekata i za vodni režim, kontrolu obezbeđivanja minimalno održivog protoka i proveru ispunjenja obaveze obezbeđivanja prihvatanja poplavnih talasa. Do sada je Vodna inspekcija konstatovala zakonito postupanje za sve brane u sastavu EPS-a. Sve to po pitanju posedovanja vodnih akata i korišćenja objekata u skladu sa merama datim u vodnim dozvolama“.
Nedavno je EPS raspisao javnu nabavku sa namerom da unapredi sistem bezbednosti brane hidroelektrane Đerdap 1. Objašnjavaju da postojeći sistem već omogućava da se na efikasan način prikupljaju, arhiviraju i koriste osmotreni podaci. Oni su od značaja za sigurnost brane, da se na dnevnom nivou stiče uvid u rezultate merenja i praćenje ponašanja brane.
Inače, na branama, ističe EPS, postoje sistemi video nadzora koji omogućavaju praćenje kako same brane, tako i stanja uzvodno i nizvodno od nje. Upravljanje bezbednošću se unapređuje kroz izradu inoviranih projekata tehničkog osmatranja brane. Takođe i projekata za izvođenje za eroziono uređenje sliva akumulacija u cilju zaštite od nanosa i studija praćenja zasipanja akumulacija.
„U okviru tehničkog osmatranja objekata, koje se obavlja od puštanja objekata u pogon, rade se geodetska, hidrogeološka, geotehnička, fizičko-telemetrijska merenja i redovni vizuelni pregledi objekata“, kažu u EPS-u. „Podaci o izvršenim merenjima i pregledima dostavljaju se ovlašćenom pravnom licu sa odgovarajućom licencom. Ono na osnovu urađenih analiza, proračuna i vizuelnih pregleda daje konačnu ocenu stabilnosti brane. Na branama se rade redovni pregledi, tekuće održavanje objekata i godišnji remont opreme, te se objekti i oprema održavaju u funkcionalnom stanju“.
Još nedorečenostiI da se vratimo na izveštaj vodne inspekcije. U njemu su date i preporuke. Na primer, svaka brana treba da ima dosije, ali inspektori se, budući da njegov sadržaj nije propisan, pitaju šta postojeći dosijei sadrže, a pogotovo koliko se uredno vode i ažuriraju.
Podvlače da je postojeće zakonodavstvo prilično neusaglašeno, delom zastarelo, a delom neprimenjivo.
„Evidentno je nepostojanje regulatornog tela u čijoj isključivoj nadležnosti bi bio nadzor nad održavanjem i sigurnošću brana i koje bi imalo ovlašćenja da sprovodi odredbe zakonodavstva koje se tiču ove oblasti“, navode inspektori.
Preporučuju da se kroz izradu zakona detaljnije urediti obaveze pravnog lica, preduzetnika, koje koristi brane sa akumulacionim i retenzionim basenima.
„Takođe obavezati pravno lice koje je u javnim knjigama o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima upisano kao nosilac prava korišćenja na vodnim objektima u javnoj svojini Republike Srbije da te vodne objekte i vodno zemljište, prenese pravnim poslom u javnu svojinu Republike Srbije, nakon čega će, upravljanje na istim preuzeti Javno vodoprivredno preduzeće Srbijavode, odnosno Vode Vojvodine“, stoji u izveštaju.
Izvor